Экономике России в ближайшие пару лет придется пережить очень трудные времена: цены на нефть останутся низкими, зарубежные санкции, вероятно, не будут отменены, а поведение российского рубля будет труднопрогнозируемым. В таких условиях правительству страны придется прибегнуть к существенному сокращению бюджета, начать тратить резервы и даже рассмотреть вопрос о повышении налогов, считает бывший министр финансов России, глава Комитета гражданских инициатив Алексей Кудрин.
Однако все эти меры не помогут адаптировать отечественную экономику к новым условиям, если власти так и не проведут структурные реформы, заявил Алексей Кудрин.
Бывший глава Минфина, лишившийся своего поста после резкой критики бюджетной политики Дмитрия Медведева, который, будучи главой государства, объявил о серьезном наращивании военных расходов страны, не исключил, что при урезании бюджета на 2016 год, о котором уже сообщило российское правительство, избежать еще и сокращения оборонных и социальных расходов не получится.
«Многие статьи придется затронуть. Скорее всего, не надо трогать образование, здравоохранение, но нельзя не затронуть социальные расходы и оборону. Но это, конечно, все нужно делать очень осторожно», – отметил Алексей Кудрин. Однако власти уже заявили, что социальные обязательства госбюджета должны исполняться.
Алексей Кудрин считает нецелесообразным прогнозировать курс рубля при сильной волатильности цен на нефть. Теоретически возможно, по мнению эксперта, что цена на нефть приблизится к 13 - 14 долларам за один баррель, но потом тренд все-таки изменится.
«Я не хочу сейчас прогнозировать курс, потому что курс уже, на мой взгляд, сильно просел. И он не только связан с ценой на нефть, но и с какими-то ожиданиями. Сегодня нет одного фактора, который является определяющим в этой ситуации. Поэтому я не считаю, что кто-то контролирует или может повлиять на эту цену», – сказал Алексей Кудрин.
В этой связи дальнейшее падение нефтяных цен возможно, но не неизбежно, убежден чиновник. «А поскольку в 1998 году мы имели цену в 8 - 9 долларов краткосрочно, то в нынешних ценах это 13 - 14 долларов, то есть это вполне может на рынке быть. Очевидно, это цена заниженная и она потом отскочит, но теоретически это возможно», – добавил Алексей Кудрин.
В этих условиях экc-глава министерства финансов советует россиянам сохранять свои сбережения, покупая облигации федерального займа, которые намерен выпустить Минфин РФ. Это будет надежный инструмент с выгодными ставками, считает Алексей Кудрин.
«Да, почему нет? Это будут вполне выгодные ставки, это очень надежный инструмент», – сказал глава Комитета гражданских инициатив.
Напомним, что в сентябре 2015 года Минфин России сообщил, что прорабатывает вопрос о выпуске специального долгового инструмента для населения страны. Новые государственные облигации для населения должны быть схожи с банковскими депозитами и давать возможность досрочного погашения. Сроки ОФЗ для физических лиц составят три - пять лет, о чем заявил на прошлой неделе глава долгового департамента министерства финансов Константин Вышковский.
Алексей Кудрин считает, что сегодня экономике РФ помогут не антикризисные планы, а структурные реформы, на проведение которых потребуется до трех лет.
Власти России сейчас работают над антикризисным планом на 2016 год, который будет направлен на поддержку ряда отраслей экономики, в том числе автопрома, легкой промышленности, строительства, транспортного машиностроения и сельского хозяйства.
«Нужно исходить из понимания природы происходящих событий и их долгосрочности. В этой связи есть понимание, что главными проблемами российской экономики являются структурные проблемы, к которым относится и высокая зависимость от нефти», – полагает Алексей Кудрин.
Эксперт также признал, что сейчас зависимость бюджета от экспорта углеводородов сократилась, а значит, должна поменяться и структура экономики. «Чтобы поднять рост в будущем, нам нужны меры более системные, стратегические, которые нельзя провести в рамках одного - двух лет. Поэтому, строго говоря, нам нужнее структурные реформы. На это нужно от одного года до трех лет, чтобы какие-то меры провести», – сказал Алексей Кудрин.
По мнению Алексея Кудрина, необходимость структурных реформ назрела давно, но власти откладывают их проведение по ряду причин, в том числе из-за нежелания делать непопулярные шаги. «Я думаю, выборы – главная причина, почему их откладывают. Во-вторых, они не очень сильно пока проработаны, то есть правительство даже пока не дало указаний их готовить. Также, возможно, это какие-то предвыборные опасения», – пояснил глава Комитета гражданских инициатив.
Политические сомнения относительно пенсионной реформы преувеличены, полагает Алексей Кудрин. «Она непопулярна только для людей, которые в ближайшие 5 - 10 лет собираются выходить на пенсию. Остальных пенсионеров она не затрагивает, молодежь не интересует эта тема, они не думают сегодня о пенсии. Поэтому, я думаю, что это беспокойство преувеличено, хотя количество людей, которых это может беспокоить, достаточно велико», – добавил Алексей Кудрин.
Антикризисный план на 2016 год, по мнению Алексея Кудрина, тоже нужен, но он должен быть направлен на стимулирование модернизации предприятий.
«Любые шаги отраслевого характера должны быть направлены не на поддержание спроса, а на модернизацию, переход к новой производительности. А в социальной части это помощь тем, кто наиболее пострадал. Допустим, в случае, когда предприятие попадает в сложную долговую ситуацию, это меры, позволяющие дать им срок для "расшивки" кредитов. Воссоздать спрос невозможно, нужно помогать реструктурировать прежние обязательства, долги, помочь нуждающимся, безработным», – считает Алексей Кудрин.
На фоне экономических санкций со стороны Запада, беспрецедентно низких цен на сырую нефть и слабеющего рубля мировые рейтинг-агентства имели все основания присвоить РФ спекулятивный рейтинг, убежден Алексей Кудрин. По мнению эксперта, пересмотра рейтинга в сторону повышения можно ожидать лишь после того, как власти изыщут способ сократить дефицит госбюджета до уровня ниже 2% ВВП в реалиях низких нефтяных цен, а также после ослабления западных санкций.
Напомним, что РФ в 2015 году лишилась инвестиционных позиций двух из трех международных рейтинг-агентств – Moody's и S&P, что позволило властям страны усомниться в объективности этих организаций. В настоящее время рейтинг-агентство Fitch сохраняет кредитный рейтинг в инвестиционной категории, а Moody's уже изменило прогноз на «стабильный» в конце прошедшего года.
«Это совершенно неполитическое решение, это чисто экономическое решение», – сказал Алексей Кудрин.
Триггерами для снижения рейтинга страны, по словам экс-главы Минфина, послужили ухудшение состояния экономики России в связи с обвалом мировых цен на нефть и санкции. «Я думаю, когда правительство сбалансирует свои обязательства, когда санкции будут ослаблены, тогда вернемся к инвестиционному рейтингу. Я это связываю с санкциями», – пояснил Алексей Кудрин, который ожидает старта ослабления ограничений Запада в конце этого - начале следующего года.
Бывший министр финансов, по инициативе которого в свое время был создан Стабфонд и который всегда ратовал за сохранение «кубышки», на этот раз изменил свою позицию. Продажу нефтяных государственных компаний и банков было бы выгоднее провести не в текущем году, как это хочет сделать правительство страны для увеличения возможностей госбюджета, а позднее и на более выгодных условиях, поскольку в текущем году для покрытия дефицита госбюджета, по мнению Алексея Кудрина, было бы разумнее использовать средства Резервного фонда.
О том, что правительству РФ стоит задуматься и о приватизации крупнейших государственных активов, среди которых Роснефть, Совкомфлот и «Аэрофлот», в условиях падающего бюджета, в конце 2015 года заявил министр финансов Антон Силуанов. В начале нынешнего года его поддержал и глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев, который посоветовал правительству обсудить приватизацию банков – Сбербанка и ВТБ.
«Если речь идет о нефтяных компаниях, то я бы отложил на один год или полтора, потому что при сохранении падения ВВП стоимость таких компаний очень низкая», – сказал Алексей Кудрин.
«Я считаю, что в данном случае правильнее было бы использовать средства Резервного фонда и через полтора года существенно больше получить за эти активы. Выгодность для Минфина этой операции, если её отложить, была бы существенно выше, на мой взгляд. Банков касается то же самое. Сейчас такой пик кризиса, что стоимость банковского капитала очень низкая», – поделился мнением Алексей Кудрин.
Заметим, что итогового решения по списку госактивов для приватизации правительство еще не приняло, но омрачить планы по продаже части из них могут санкции со стороны США и Евросоюза.
При этом Алексей Кудрин уверен, что если правительство будет аккуратно тратить средства из своих фондов, то до 2018 года полностью они израсходованы не будут. Было бы целесообразным не вкладывать неинвестированную часть ФНБ в инфраструктурные проекты, а присоединить ее к средствам Резервного фонда, таким образом, правительство сможет решать бюджетные проблемы, не повышая налогов, считает эксперт.
Напомним, что в 2013 году на фоне высоких цен на нефть власти России решили инвестировать до 60% средств ФНБ в инфраструктурные проекты, однако эта «квота» не была использована в полном объеме.
Ключевыми рисками для российских компаний в нынешнем году Алексей Кудрин назвал снижение спроса при высоких издержках и сложности с кредитованием. Банкротства в корпоративном секторе могут продолжиться в текущем и следующем году, не исключил Кудрин.
«Череда банкротств в корпоративном секторе будет продолжаться. Она будет даже и в этом, и в 2017 году продолжаться в силу того, что экономика страны попала в сложное положение и быстрого такого улучшения не будет. Внутренние ресурсы компаний иногда очень ограничены, у них падает спрос на целый ряд продукции, у них остаются убытки, которые кто-то должен покрывать, у них остаются долги, которые они не могут вернуть. Поэтому частично такое может происходить», – предположил Алексей Кудрин.
Падение спроса на товары и услуги компаний из РФ продолжится и в текущем году, предупредил Алексей Кудрин. «Соответственно, выживать будут те, кто будет более эффективным на этом рынке. То есть пирог уменьшится и достанется тем, кто наиболее эффективен, кто сможет с меньшей себестоимостью качественнее работать», – отметил эксперт.
Дополнительные возможности для замещения импорта создает и девальвация рубля, но компании должны быть очень осторожны и взвешены в своей инвестиционной и кредитной политике, добавил Алексей Кудрин.
По мнению экс-главы Минфина РФ, правительство должно смелее идти на сокращение ряда расходов, что впоследствии приведет к меньшему повышению налогов или увеличению государственного долга. «То есть все, что делает правительство, должно исходить из уменьшения издержек для бизнеса. Ни в коем случае не нужно вводить новые платежи, такие, как мы видим, на транспортные средства, новые налоги на малый бизнес. Вот это было бы важным сейчас», – заключил Алексей Кудрин.
