К 1 февраля российское правительство должно утвердить целевые модели, задача которых – за год навести порядок в региональных и муниципальных нормативных правовых базах и значительно сократить сроки выдачи предпринимателям разрешений на стройку и подключение к сетям. Как будет организована данная работа и когда бизнес увидит первые результаты, рассказал генеральный директор АСИ (Агентство стратегических инициатив) Андрей Никитин.
«Благодаря дорожным картам Национальной предпринимательской инициативы федеральное законодательство в части процедур ведения бизнеса – в порядке. Так, например, в два раза сокращен срок государственной регистрации прав и кадастрового учета недвижимости, введена возможность подачи документов для государственной регистрации прав в электронной форме, вдвое сокращено количество процедур, необходимых для технологического присоединения к сетям. Но не стоит забывать, что решение ряда вопросов на местах, например при выдаче разрешения на строительство, оформлении собственности, подключении к сетям, регламентируется муниципальным и региональным законодательством. В результате сроки получения одного и того же разрешения в разных регионах могут варьироваться от нескольких недель до нескольких месяцев, и предприниматели не могут почувствовать улучшения, принятые на федеральном уровне, из-за региональных бюрократических барьеров», – отметил Андрей Никитин.
«Для того чтобы определить максимальный срок получения тех или иных разрешений на местах, было принято решение разработать целевые модели по ключевым направлениям, которые волнуют бизнес. Среди них – выдача разрешений на строительство, подключение к сетям, поддержка МСП (малое и среднее предпринимательство), снижение административного давления на бизнес. Всего было разработано 12 целевых моделей. Каждая из них предлагает набор измеримых показателей регулирования и правоприменения по ключевым факторам, которые помогут сделать региональное законодательство комфортным для ведения бизнеса и позволят в полном объеме исполнять федеральные законы», – продолжает глава АСИ.
«Надо провести полную инвентаризацию нормативной базы субъектов, а что еще более важно – муниципалитетов. Ряд документов, по которым мы до сих пор работаем, существуют с 1991 года. Весь ненужный груз бюрократии надо выбросить на помойку. Задача регионов – в течение года после утверждения правительством целевой модели понять, по каким критериям субъект не дотягивает, и привести свою нормативную базу в соответствие с требованиями. То есть региональные власти должны сделать свое законодательство таким, чтобы сроки получения того или иного разрешения не колебались, к примеру, от 70 до 700 дней, а по всей стране были не более 70 дней. Если будет меньше – хорошо, потому что целевая модель – это минимальная планка, к которой нужно стремиться. Возьмем для примера регистрацию собственности и кадастровый учет. У большинства муниципальных образований и населенных пунктов нет установленных границ, отсутствуют утвержденные правила землепользования и застройки, нет градостроительных регламентов, которые содержат виды разрешенного использования земельных участков, или нет актуальных редакций этих документов на сайтах муниципальных образований. Адреса объектов недвижимости несвоевременно вносятся в Федеральную информационную адресную систему. Все это, естественно, сказывается на работе бизнеса. И решение этих вопросов в том числе зашито в целевые модели», – делится своим мнением Андрей Никитин.
«Согласно разработанным нашими экспертами целевым моделям, процедура постановки на кадастровый учет во всех регионах страны должна занимать не 80 дней, как сейчас, а всего 38, регистрация прав собственности должна сократиться вдвое – с 15 до 7 дней, подключение к электросетям должно занимать не более 90 дней, к газовой инфраструктуре – не более 10 месяцев, а к сетям тепло-, водоснабжения и водоотведения – не более 18 месяцев. В два раза должны сократиться сроки выдачи градостроительного земельного плана – до 15 дней, прохождение экспертизы проектной документации и инженерных изысканий – до 30 дней, получение разрешения на строительство – до 5 дней. В итоге выдача разрешений на строительство во всех регионах России должна проходить в срок не более 80 дней, а не 210 дней, как это происходит сейчас. Что касается проведения контрольно-надзорной деятельности – в каждом регионе должны быть составлены планы проверок на 2018 год, утвержден порядок оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности. Для эффективной поддержки малого и среднего бизнеса целевые модели предлагают утверждать региональные и муниципальные стратегии развития МСП, развивать сельскохозяйственные кооперации, создавать налоговые льготы для малого и среднего предпринимательства на уровне своих субъектов», – отмечает глава АСИ.
«Целый ряд целевых моделей касаются сервисов для бизнеса. Так, в каждом регионе уже работают информационные порталы для инвесторов, но далеко не везде они удобны и действительно полезны потребителям. Соответствующая целевая модель предполагает, что этот портал должен быть обязательно двуязычным, содержать форму обратной связи и опции для подачи проекта. Ну и, конечно, информация, размещенная на сайте, должна быть содержательной и отвечающей запросам инвестора. Четкие требования прописаны и для специализированной организации по работе с инвесторами, и для каналов общения предпринимателей с представителями региональных и муниципальных органов власти», – подвел итог Андрей Никитин.
